一、ICS2 的定位與核心功能
ICS2 是歐盟為提升海關風險管理效率所建構的先進貨物資訊系統，主要用於蒐集、處理與分析所有進入歐盟的貨物資料，以便在貨物抵達前即完成安全與保安風險評估。作為原有 ICS1 系統的升級版本，ICS2 結合現代 IT 架構與統一法規標準，提供 27 個成員國共同使用的海關風險管理框架（Common Risk Management Framework, CRMF），實現跨境資料即時共享與早期風險預警。
二、主要目標與功能特色
ICS2 的設計理念在於「以資料為核心、以風險為導向」，具體目標包括：
- 提升安全性：加強對恐怖主義、非法貿易及其他安全威脅的防範能力。
- 強化風險管理：使各國海關能針對高風險貨物進行精準干預。
- 促進合法貿易：簡化合規企業的清關流程，縮短物流週期。
- 提升危機應變力：在疫情、戰爭或供應鏈中斷等情況下快速調整措施。
- 強化數據互通性：建立經濟營運者（Economic Operators, EO）與各國海關間的即時資訊交換機制。
進口概要申報（Entry Summary Declaration, ENS）是 ICS2 的核心制度，要求所有進入、經過或轉運歐盟的貨物，均須在啟運前以電子形式提交詳細貨物資料。這項規範讓歐盟海關能在貨物裝載前完成風險評估，並決定是否允許裝運。若無法取得 移動參考號（MRN），貨物將被禁止裝載，形成「無 MRN，不裝運（No MRN, No Load）」的強制政策。
四、分階段實施與主要差異
ICS2 的實施分為三個階段：
第一階段（2021年3月）：空運快遞與郵政運營商納入系統。
第二階段（2023年3月）：涵蓋所有空運貨運業者及相關經濟營運者。
第三階段（2024年6月起）：擴及海運、鐵路與陸運模式，至 2024 年底全面落實。與 ICS1 相比，ICS2 的主要升級包括：
- 更細緻的資料要求：需提供每件貨物完整商業描述與六位數商品編碼（HS Code），並明確揭露託運人與收貨人資訊。
- 分提單層級申報：無船承運人（NVOCC）與貨代須於分提單（House B/L）層級完成 ENS 申報。
- 電子化與提前時程：所有資料須於裝貨前至少 24 小時以電子方式提交。
為符合 ICS2 的法規要求，承運人與貨代必須提供以下完整資訊：
- 貨物詳情：包括運輸路線、過境點、船舶名稱、集裝箱及封條號碼。
- 交易方資訊：涵蓋賣方、買方、實際託運人與實際收貨人之詳細資料及 EORI 編號。
- 商品分類：包含貨物詳細描述及準確的 HS 編碼。
六、ICS2 帶來的機遇與長遠價值
雖然 ICS2 的實施對企業帶來作業流程與資訊準備上的挑戰，但其長期效益不容忽視：
- 貿易流暢化：合規企業可享更快速的通關與預先放行。
- 安全性提升：全面風險分析可降低供應鏈中非法活動的風險。
- 國際一致性：ICS2 與美國、加拿大、日本等國的安全制度接軌，有助全球標準化與相互承認。
ICS2 的全面上線，代表歐盟正以數據驅動方式重塑國際貿易的安全與透明度。對全球貨運與物流業者而言，提前熟悉 ENS 要求、強化數據品質與系統對接能力，將是確保順利運作與維持市場競爭力的關鍵。ICS2 不僅是合規挑戰，更是通往更安全、高效與可信賴供應鏈的新門戶。
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